外国旅客可从上述口岸出入境，并可在江浙沪行政区域内免签停留144小时。新政打破了原先免签人员只能在江浙沪各自行政区域内停留的规定，免签人员的活动范围覆盖到整个江浙沪所在的长三角区域。此举对长三角地区开拓入境游市场会有哪些利好？业界有哪些呼声？

 

浙江：紧抓机遇不打“绣花拳

 

自2014年10月20日起，浙江省正式在杭州航空口岸实行“72小时过境免签”政策。此次过境旅客的停留时间从72小时提升至144小时，为杭州众多旅行社在入境业务方面提供了怎样的发展空间？旅行社该如何利用此项政策，推出更多受游客喜爱的入境旅游产品？带着这样的问题，笔者近日走访了杭州多家旅行社及旅游管理部门。

 

利好：“区域游”成为可能

 

“原来的72小时过境免签政策只能是让某一个点、某一个城市获益，入境游客的活动半径基本不能超过200公里，在旅游产品的设计上有很大的局限性。”中国国旅（浙江）国际旅行社有限公司许亮说，现在有了144小时过境免签的政策，这就可以成为一个“5晚6天”的概念，从旅游线路的设计编排上来讲，范围得以扩大，可以覆盖到以上海为中心的整个华东区域。

 

据相关工作人员介绍，自2014年起实施72小时过境免签至今，每年使用此政策赴杭州旅游的游客不足百人，“最主要的问题在于手续办理过程略显烦琐，留时间较短，众多游客对此政策并无太大兴趣。加之宣传力量跟不上，游客对我国大多数城市的过境免签政策并不了解，所以鲜有游客会通过72小时过境免签政策到杭州旅游。”

 

 “72小时免签政策，由于时间太短，并未涉及大的区域整合的概念，但单一的旅游景区或城市又不具备足够大的吸引力。”杭州市旅游委员会形象推广中心潘丹说，此次时间延长的最主要意义在于“跨区域”，为游客到杭州旅游提供了便利，也进一步增强了更多境外游客赴杭旅游的意愿。

 

许亮介绍，“在72小时过境免签政策出来之后，我们旅行社就推出过一些一日游产品，因时间太短，游客只能做短期的停留，产品吸引力不大，此次时间增多一倍，可以在产品设计方面有更大的空间。现在旅行社的相关部门已着手研究设计产品，相信会有更多的外国游客到杭州及周边地区游玩。”

 

对策：产品好才是硬道理

 

去年5月，“杭州大使环球行”活动启动，8位来自中美两国的“杭州大使”一起走过了3大洲7个国家10座城市，向世界各地宣传推广杭州的旅游。潘丹作为组织者之一，全程参与了此次“杭州环球推介之旅”。每到一处，在宣传过程中，他都会将杭州的72小时过境免签政策作为一项重要内容向外国游客进行详细介绍。

 

 “1月30号，144小时过境免签的政策刚一出来，我们就在杭州旅游的Facebook、Twitter等境外社交账号上同步推送了这一消息。”潘丹表示，只有政府部门卖力“吆喝”是远远不够的，必须让更多的旅行社参与其中，拿出更多、更好的入境旅游产品，才更具吸引力。

 

“如果说G20峰会的举办对杭州旅行社的入境业务是一个很好的契机，那么此次144小时过境免签政策无疑是锦上添花。”浙江省国际合作旅行社有限公司吴康说，“在我们看来，过境免签政策针对的主要群体就是商务客人，伴随着G20峰会的召开，将有更多的商务游客来到杭州或从杭州过境，什么样的产品才能满足客人的需要是我们目前正在研究讨论的问题。今后，我们也将逐步推出过境的华东区域游，或是杭州一地、杭州上海两地的深度游产品。”

 

期待：“入境”需更多“利好”

 

杭州某金牌导游告诉笔者，在其接团的过程中了解到，大多的外国游客更热衷于自由出行，入境团队中的游客则比国内游客更希望了解某地的历史故事、人文风貌等，地接导游需要用外语做出准确且有趣的讲解。

 

有业内专家表示，对旅行社而言，相比“热闹”的出境游市场，做入境业务更像是“做情怀”。“入境市场没有出境游的‘高利润、高回报’，对旅行社工作人员的各项业务能力的要求却更高。”此观点虽略显片面，却在一定程度上反映出了入境市场上存在的诸多“尴尬”。

 

“144小时过境免签政策的出台，增强了我们继续在入境业务上做出努力的信心和勇气，也反映出如今入境旅游业务正逐步朝‘个性化定制’的方向发展。”吴康表示，大多数入境团队并不能使用过境免签政策，主要是散客适用，而散客的最大特点就是其个性化需求。“我们将进一步根据不同年龄层次、不同出行需求，制定出更具个性化的产品和服务。同时，也希望能有更多鼓励促进入境游团队的政策出台。”

 

“此次杭州的144小时过境免签政策可以看作是免签政策的2.0版本，这对杭州城市旅游宣传意义重大。但是，是否可以摆脱‘过境’的尴尬，是否会有更多的省市、更大的区域联合起来？我们同样期待着会有3.0版本到来。”潘丹说。

 

江苏：推连线产品优化性价比

 

旅行社难享“72小时免签蛋糕”

 

去年9月10日起，江苏南京禄口国际机场口岸实施部分外国人72小时过境免签政策，享受这一政策的51个国家人员只要持有第三国签证和联程机票，不需要申请来中国的签证，便可以从南京禄口国际机场入境，在江苏全省行政区域内停留活动72小时。对过境外国人来说而言，这一政策的实施无疑为他们的出行提供了便利。而对江苏来说，该政策的实施则标志着一个地区国际航空枢纽的形成，“将有利于江苏扩大对外交往合作、吸引入境旅游消费、提升服务产业发展水平”，江苏省旅游局副巡视员吴群蔚曾在接受采访时表示，这一政策可以增加一个区域旅游的核心竞争力，也是国际化旅游目的地的一个必备硬件。

 

的确，72小时过境免签政策的实施让原本只是过境江苏的外国游客们有机会在江苏境内逗留一段时间，看看江苏美景、了解一下江苏风土人情，为江苏入境游市场带来更多可能性。

 

“但从实际操作上来看，72小时过境免签为旅行社带来的利好较有限”，江苏金桥国际旅行社有关负责人张朝军坦言，针对72小时过境免签他们曾推出相关连线产品，但由于在国内停留时间较短，游客普遍觉得性价比不高，因此反响不尽如人意。

 

中国国旅(江苏)公司营销中心总监朱倩也表示，就目前入境游市场情况而言，过境免签政策是一个激活旅游市场的好机会，但更多利好体现在商务旅游及散客自由行市场上，惠及到旅行社的部分相对较少。

 

144小时过境免签将带来更多机遇

 

“1月30日，江苏南京航空口岸 将原本72小时过境免签时间延长至144小时，且符合相关规定的过境外国人可选择从南京航空口岸、上海各口岸或者杭州航空口岸任一口岸入境或出境，在江苏省、上海市和浙江省行政区域内免签停留144小时，这意味着51个国家的过境外国人可以在江苏、上海或浙江停留6天的时间。停留时间从72小时延长至144小时，停留区域从单一地区放宽至整个长三角区域，这无疑为过境外国人提供了足够的时间与空间来进行一次旅行。”有业者表示。

 

因时间过于仓促且过境游客只能在单一地域停留，72小时过境免签政策给旅行社带去的利好相对有限。而如今144小时过境免签政策将停留时间翻了一番，人员的活动范围覆盖了长三角区域，且过境免签适用口岸类型增加，由原来单一的空港口岸扩大到上海空港、海港、铁路口岸和江苏南京禄口机场、浙江杭州萧山机场，入境游客出行灵活性大大增加……这样一系列的政策变化将为旅行社带来更多机遇。业内人士表示。

 

“144小时过境免签将时间延长一倍，且游客可以在江苏、上海、浙江三地活动，与过去相比新政策对游客的吸引力大大增加。”江苏金陵商务国际旅行社董事长李靠山表示，长期的旅游推广经验表明，免签政策对吸引游客有着直接的作用，而144小时也就是6天的时间让到长三角地区的外国人能够有充裕的时间从事商务、旅游等短期活动，也为旅行社设计内容更为丰富、性价比更高的产品奠定了基础。

 

“6天的时间可以直连华东线产品，这对于我们吸引日本、韩国、新加坡等亚洲地区游客会有直接效果，而对于欧美地区而言，有些国家已经有了中、日、韩连线产品，144小时过境免签将成为这些产品的一大卖点，该类产品的入境组团会有很好的增长，新的政策将为既做出入境又做区域性旅游的旅行社带去利好。”李靠山认为，144小时过境免签政策对于旅游设施、配套服务、交通情况都较好的江浙沪地区来说，会是发展入境游的一个新的增长点。

 

张朝军也表示144小时过境免签将为旅行社开拓入境游市场带来新机遇，“过境免签不仅是一个好的卖点，更切实简化了游客出游手续，理论上这一政策将为旅行社增加客流量，今年3月我们将推出相关连线产品，对游客来说这次的产品性价比更高。”

 

除了推出相关连线产品，在朱倩看来，144小时过境免签或将为旅行社降低的包机产品的风险，“包机返程时，若能以过境免签为亮点吸引当地游客随机返回中国，将出入境游相结合，可降低包机产品风险，这对旅行社来说也是一大好处。”