此次政策调整自2016年2月1日起实施。预计这项政策实施后，免税购物人次以及免税销售额均有望进一步提高。

 

1月28日，财政部印发了《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（中华人民共和国财政部公告2016年第15号）。这是继2015年2月政策调整后，第三次放宽免税政策。

 

离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。海南从2011年4月开始试点执行，成为中国大陆唯一一个实行离岛免税购物的省份，也是全球继日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾的马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域。

 

据了解，现行规定是每人每次8000元的免税购物限额，其中非岛内居民旅客每人每年限购2次，岛内居民每人每年限购1次。政策调整后，非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元。

 

“也就是说，一名旅客原来到海南旅游，离岛时买了2000元的免税品，那他这次没有用完的6000元额度下次就不能用了；政策调整后，如果这名旅客这次来买2000元的免税品，没关系，下次过来仍然有14000元的免税额度可以使用，一直到16000元的额度用完。可以看出，新政策更加灵活，更加方便游客享受免税购物政策，” 海南省财政厅副厅长王惠平介绍说。

 

“网上购物是近年来商业发展的大趋势，也是当前很多消费者的消费习惯。为更加方便游客旅游和消费，这次政策调整同意三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口，离岛旅客可通过网上销售窗口免税购物，凭身份证件和登机牌在机场隔离区提货点提货并携带离岛，” 海南省财政厅副厅长王惠平补充道。

 

自该政策实施以来，离岛免税迅速发展成为海南国际旅游岛最具吸引力的购物项目之一。官方数据表明，2011年实现销售9.97亿元；2012年实现销售23.67亿元，比上年增长1.37倍；2013年实现销售额33.69亿元，比上年增长42%；2014年销售金额43.3亿元，比上年增长28%；2015年销售额达55.4亿元，比上年增长28.3%。截至2015年底，三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店累计实现免税销售额165亿元，超过573万人次旅客购买了免税品。

 

王惠平介绍说，此次调整是为了进一步满足游客需求。以往游客反映的问题包括购物限额较低，抑制了对部分高端商品的需求；免税店网点少，没有设立网上购物平台，购物不方便等。

 

“2015年海南离岛免税销售额55.4亿元，只占国内市场奢侈品消费额的4.9%。实际参与购物的旅客少。2015年从海口、三亚机场离岛旅客1578万人次，而同期免税购物人次为165万人次，仅为空港离岛旅客的10%左右。”

 

王惠平称这次调整会更加充分释放来岛旅客的消费潜力。

 

“截至目前，政策已进行过3次调整完善，效应明显，每一次政策调整都使免税销售额得到20%以上乃至数倍的增长。调整免税购物限额管理方式和开设网上销售窗口有利于购物旅客灵活安排旅游行程，用足免税额度，更好地享受政策优惠，进一步增强海南旅游的吸引力。同时，政策调整也有利于将消费外流更多地留在国内，带动海南景点观光、交通运输、住宿餐饮、仓储物流等服务行业的发展，从而促进国际旅游岛建设。”